根据市委统一部署，2018年4月4日至5月4日，市委第五巡察组对市科技局党组进行了巡察。7月24日，市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
局党组完全接受市委巡察组反馈的意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。一是统一思想认识。局党组高度重视市委巡察工作，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好，切实担起整改落实的主体责任，主动认领反馈问题，层层落实整改责任，确保条条都整改、事事有着落。二是加强组织领导。成立了市科技局党组巡察整改工作领导小组，由局党组主要负责人任组长，其他党组成员任副组长。局领导班子成员以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作。三是明确目标责任。市委巡察组反馈巡察意见后，局党组第一时间召开了党组扩大会议专题研究了巡察整改落实工作，形成《关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》和《巡察反馈问题整改工作台账》，对每一条整改任务均明确了整改措施、主要负责人、分管负责人、承办科室、承办人和整改时限，层层压实责任。四是认真督促检查。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。安排专人每周督查整改工作进展，将进展情况及时向局党组反馈，对整改缓慢及整改遇到困难的问题，及时召开局党组会议进行研究，加快推进，确保按时、高质量完成巡察整改工作。五是强化成果运用。以巡察整改为契机，及时总结整改经验，建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效机制。真正以整改促工作，提高局党组凝聚力、战斗力、创造力，促进干部作风转变，推动科技事业健康快速发展，促进科技工作再上新台阶。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）关于党的政治建设方面问题
1、大局意识、改革意识不强及党管人才意识淡薄问题。（1）加强理论学习，利用每周五下午集中学习时间重点学习最新改革创新政策，理论中心组学习增加科技体制改革学习内容，切实增强大局意识、改革意识。（2）积极探索，成立全省首家产业技术研究院，于2018年12月29日挂牌成立，成为我市科技体制改革的试验田、科技创新的先行先试区。（3）修订局党组议事规则、局长办公会议事规则，研究出台《市科技局机关、局属事业单位主要职责及业务范围清单》，避免出现政企不分、政事不分、事企不分等问题。做好下属企业改制工作，山东科创公司纳入市国资委统一监管，市技术市场纳入改制企业名单。（4）坚持党管人才原则，纳入党组议事日程，每季度召开一次党组会议专题研究科技人才队伍建设工作。巡察以来，召开3次局党组会议专题研究科技人才事宜。（5）实施创新领军人才集聚计划，评选出2017年度济宁市创新领军人才16名，发放市级创新领军人才专项经费补助342万元，2018年度济宁市创新领军人才已完成评审，15人进入考察公示。
2、政治敏感性不强，对精准扶贫工作不重视问题。（1）进一步加强精准扶贫工作，认真履行扶贫工作领导小组成员单位责任，明确每季度召开一次专题研究科技扶贫工作的党组会议，将科技扶贫工作纳入党组议事日程。（2）印发《济宁市科技局扶贫工作督察和问责办法》、《市科技局扶贫工作推进方案》，明确工作重点、进度计划和工作督察和问责办法。（3）加强省市科技特派员的选派和调度工作，共指导8名省级科技特派员与相关县镇、村签订扶贫任务书，完成对接帮扶活动21次；指导县市区完成市级科技特派员对接省定贫困村的对接帮扶工作。
3、党组对科技部门在落实新发展理念中的重要性认识不到位，推动创新发展不深入不扎实，对知识产权工作不重视及对科技孵化工作重视不够问题。（1）组织开展全市科技引领新旧动能转换大调研，探索科技引领新旧动能转换的新路径新做法，调研完毕研究制定《济宁市加快科技创新助推新旧动能转换工作实施意见》，不断推动创新发展深入扎实。（2）加大对知识产权工作的重视。在2018年市级科技经费预算中，将市级专利资助总额提高至450万元。结合市财政局对涉机构改革单位预算安排相关要求，2019年科技专项经费继续加大对专利发展事业支持。（3）责令市生产力促进中心向孵化器运营企业下达整改通知书，对入驻企业进行全面审查清理。沿街服务楼，经与承租单位进行沟通协调，待合同到期后，将房产收回，严格按照有关孵化器配套服务功能要求对外租赁。
4、落实党的全面领导不到位，党的意识不强，以局长办公会议代替党组会议的问题。（1）修订《中共济宁市科技局党组议事规则》，细化党组会的议事范围和决策程序，充分发挥党组对重大问题的决策权。（2）组织党组理论中心组集中学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步增强党组成员管党治党的自觉性和主动性，同时明确了党建工作分工。（3）出台《市科技局机关、局属事业单位主要职责及提报党组会、局长办公会审议事项清单》，明确区分党组会议和局长办公会议议事范围，党建科制定了党组会议提醒台账，巡察整改以来共召开党组会议23次，未再出现以局长办公会议代替党组会议的问题。
5、执行民主集中制不严格问题。（1）加强理论中心组学习。每月召开1次局党组理论学习中心组学习，巡察整改以来共召开学习研讨12次，在内容上增加民主集中制基本原则教育，增强党组成员民主集中制意识。（2）强化制度保障。出台了《局党组议事规则》、《市科技局机关、局属事业单位主要职责及提报党组会、局长办公会审议事项清单》，完善修订《局长办公会议事规则》，规范和监督领导集体的决策行为。巡察整改以来共召开党组会议23次，局长办公会8次，班子民主氛围愈发浓厚。（3）坚持集体领导和个人分工相结合的工作机制。坚持“三重一大”事项集体讨论，集体决策，实施表决制并做好会议记录，在《局党组议事规则》文件中，对党组会议记录做出了详细的规定，以备事后查证。
6、落实市委决策部署不认真，对重点科研项目党组不研究、不把关、不调度，项目审批及经费管理使用不严格，科技助推新旧动能转换没有落细落小问题。（1）制定局长办公会议、局党组会议议事规则，重大项目评审、立项、资金拨付提交党组会议集体研究决策，加强项目监管和调度，项目实施情况、绩效评价情况及时向局党组汇报，确保项目达到助推新旧动能转换效果。（2）组成市级重点研发计划在研项目绩效评价工作组，对我市重点研发计划全部在研项目进行了绩效评价，对部分项目实施情况进行了现场勘察，向项目承担单位反馈了评价意见。（3）出台《关于加强科技计划项目过程管理完善项目绩效评估机制的暂行办法》，对在研项目加强监督，完善过程管理长效机制。
（二）关于党的思想建设方面问题
7、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神氛围不浓问题。（1）将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入日常学习和实践中，发挥党支部和党小组战斗堡垒的作用，加强党员日常教育监督管理。（2）组织系列党建活动。巡察整改以来市科技局共集中组织开展微党课大赛、红色教育、专题党课等主题党日活动20余次。充分利用学习载体，利用“灯塔-党建在线”“学习强国”客户端，及微信公众号、“科技工作交流群”、局网站等现代化信息手段，实行“智能式”教育。（3）加强党建工作宣传，已在市科技局网站发布党建工作信息10篇以上，在济宁日报、大众日报、机关党建杂志等媒体发布信息多篇。（4）对未完成学习任务的党员干部进行了批评教育，出台《济宁市科技局党员学习培训情况督导考核实施意见》，形成了系统的党员学习情况督导考核制度。
8、对意识形态工作不重视问题。（1）强化对意识形态工作的重视与领导，将意识形态工作纳入党组重要议事日程，局党组每年不少于2次专题研究意识形态工作，党组书记负总责，分管领导加强对意识形态工作的督导检查。（2）重新印发《关于调整市科技局意识形态工作领导小组组成成员的通知》，出台《中共济宁市科学技术局党组关于加强意识形态工作的实施意见》（含意识形态年度工作计划）加强引导，强化党管宣传、党管意识，不折不扣抓好意识形态工作责任制的贯彻落实。（3）通过落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域的管理和引导，进一步强化了理论武装，为科技事业科学发展提供强有力的思想保证、精神动力、舆论引导和文化支撑。
9、网络阵地意识不强问题。（1）出台《济宁市科技局门户网站管理规定》，网站各板块信息更新明确责任科室，确保政策法规、政务公开、机关党建等专题专栏信息及时更新。（2）启用新版市科技局门户网站。市科技局门户网站已随第二批市政府部门门户网站统一上线，优化了网站栏目，对各专题专栏及时更新。（3）加强局属单位网站管理。鲁南技术产权交易中心网站、鲁南工程技术研究院网站已正常使用；情报所网站“济宁市科技信息网”已进行安全扫描，已正常使用；市生产力促进中心网站不再保留已注销。（4）充分发挥网络阵地作用。新网站改版以来，各版块录入信息1300余条，宣传作用发挥充分；充分利用新媒体加强科技宣传，“济宁科技”关注超过1100人，单个信息点击量超过100次。
（三）关于党的组织建设方面问题
10、党建工作责任制落实不到位问题。（1）召开巡察整改专题民主生活会，局党组书记、其他班子成员分别对党建工作履行“第一责任人”和“一岗双责”不力的问题进行检讨，做到思想上真重视、行动上抓落实。（2）采取党组成员讲党课等方式，出台了《市科技局“大家讲•共提高”微党课轮讲活动方案》，排出了党组成员、支部书记、普通党员讲党课时间表，拓展学习内容，深化学习效果。（3）每季度召开1次党组会议专题研究党建工作，2018年底，班子成员已将党建工作开展情况和“一岗双责”情况作为述职述廉的重要内容。（4）利用“灯塔-党建在线”学习平台中“统一考试”模块对全体党员进行了党建知识考核。（5）依据《济宁市机关党建规范化建设清单》开展党支部党建工作年终考核，考核结果计入局属各单位年终考核成绩，每半年对考核发现问题整改情况进行复查。
11、基层党组织设置不健全，不能较好发挥战斗堡垒作用，鲁南技术产权交易中心未设立党支部问题。鲁南技术产权交易中心已正式成立党支部并提报市直机关工委备案，并建成党员活动室，“三会一课”等组织生活有序开展。下一步，市直科技系统机关党委将按照关于建设过硬党支部的意见和《市直机关党支部规范化建设三年行动计划》要求，以增强支部班子能力为抓手，推进鲁南技术产权交易中心等党支部标准化、规范化建设，为党员学习教育活动开展提供保障。
12、机构设置不合理，职能交叉重叠弱化，及3个事业单位领导班子不健全问题。（1）研究出台了《济宁市科技局机关、局属事业单位主要职责及提报党组会、局长办公会审议事项清单》，明确局属各单位职责范围，优化了局属各单位职责，强化职能作用发挥，局属各单位围绕主业务有序开展工作。（2）已起草完成山东省鲁南工程技术研究院管理中心、鲁南技术产权交易中心、济宁市科技情报研究所竞聘实施方案，待机构改革完成可以进行干部调整选拔任用后实施。
13、人事管理混乱，人员长期借用问题。印发《中共济宁市科学技术局党组关于进一步清理规范借用人员的通知》，目前机关及局属事业单位借用人员全部清理完毕，并严格按照该通知要求，严格规范借用、以干代训人员使用程序，按规定报批使用。下一步将规划好干部队伍建设工作，优化干部队伍结构，科学配置人员，进一步加强内部人事管理。
（四）关于党的作风建设方面问题
14、落实中央八项规定精神不到位问题。（1）制定《市科技局关于进一步加强作风建设的实施方案》，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则及省市委会议精神，持之以恒纠正“四风”。（2）对中央八项规定精神落实情况进行了自查，并形成自查报告，组织集中学习中央八项规定实施细则和省、市委相关规定，并严格贯彻。（3）结合新形势、新要求修订印发了《局长办公会议事规则》、《财务管理制度》、《公务接待管理办法》、《差旅费管理办法》、《公车使用制度》、《门户网站管理制度》等制度，并严格贯彻执行。
15、责任意识不强，对干部作风建设不够重视，标准不高，要求不严问题。（1）出台《市科技局关于进一步加强干部作风建设的实施方案》，严肃文风会风，坚决纠正和防止官僚主义、形式主义。（2）在市科技局党组巡察整改专题民主生活会上，党组成员对“有的党组成员民主生活会对照检查材料、述职述廉报告等内容雷同”问题进行认领，深刻开展批评与自我批评，认真抓好整改。（3）在局党组巡察整改专题民主生活会上，对出台文件中抄袭拼凑的相关责任人员进行了批评教育，责任领导作出书面检查，进行深刻反思，提高工作标准。
16、作风漂浮，有些工作浮于表面，深入基层调研少，实地核查不够，坐等上门或电话调度，监督管理失职缺位问题。（1）对有关业务科室负责人进行了相应组织处理。（2）印发《市科技局扶贫工作督察和问责办法》，细化培训条件、培训课程、考评标准等，加大实地抽查检查力度。（3）督导各县（市、区）科技局进行问题核查与整改工作，各县（市、区）以局党组或单位的名义，上报问题核查的实际情况及整改的措施。（4）对四个问题重点县（区）进行了现场核查，并提出整改的时限，四县（市、区）迅速进行了农民工培训的补训工作，目前已完成补训工作。（5）与市财政局沟通后停止拨付2018年农民工培训费用。
（五）关于党的纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题
17、对党风廉政建设重视不够、党风廉政建设“一岗双责”意识不强问题。（1）印发了《市科技局关于建立健全廉政风险防控机制的实施办法》，针对《行政权力运行和廉政风险防控流程图》的关键环节和关键节点，明确谁来监督、如何监督。（2）印发《关于调整领导班子成员及领导干部工作分工的通知》、《市科技局机关、局属事业单位主要职责及提报党组会、局长办公会审议事项清单》，进一步明确局党组落实全面从严治党主体责任，明确每半年至少召开1次党组会议专题研究党风廉政建设工作。（3）加强党风廉政教育。围绕市委巡察整改、学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、贯彻《领导干部防止利益冲突暂行规定》，邀请市纪委、市直机关工委有关同志为全体党员干部开展党风廉政专题党课3次，组织观看安全警示教育片3次。（4）班子成员认真履行“一岗双责”，以责任清单为抓手，严格落实分管领域全面从严治党主体责任。2018年述职述廉报告报告了分管领域党风廉政建设工作。
18、问题导向意识不强，市科技专项资金使用不规范问题。（1）对2016年、2017年市财政局委托第三方出具的绩效评价报告，已做整改并将整改情况报送市财政局。此次巡察后，就上述绩效评价报告最新整改进展情况再次向市财政局作了沟通，并将绩效评价相关要求在2018年度市级科技专项经费预算中予以体现，得到了市财政局认可。（2）出台《关于加强科技计划项目过程管理完善项目绩效评估机制的暂行办法》，进一步完善预算执行、科技计划、项目监管等体系。
19、运用监督执纪“四种形态”不到位，2015年以来，党组除对一名科级干部诫勉谈话外，没有对其他干部进行过问责处理问题。（1）就“科技扶贫监督管理失职缺位”“改变科技孵化器功能”“履行国有资产监督管理责任不到位”分别对有关责任人进行组织处理。（2）开展了《<中国共产党纪律处分条例>解读》专题党课教育，召开局党组（扩大）会议暨党风廉政专题警示教育。（3）加大监督执纪问责力度，正确运用“四种形态”, 坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，切实做到惩前毖后、治病救人。
20、履行国有资产监督管理责任不到位问题。（1）对国有资产监管不力有关负责人进行了相应组织处理。（2）太白路房产合同到期后，移交市机关事务管理局。（3）市生产力促进中心已收回由济宁市技术市场对生产力促进中心古槐路房产的管理权，目前该房产已清理完毕。已下达催款通知全力追缴相关费用。下一步，该房产的对外租赁工作上报市财政局批准后，通过济宁市公共资源交易中心管理平台进行公开招租，进一步加强房产租赁管理。
（六）关于市纪委巡查整改“回头看”方面的问题
21、科技金融公司违规设立，科技金融已投资项目资金风险较大，科技金融继续扩大投资且不够规范问题。（1）2018年8月1日山东科创股东会已出具暂停科创公司投资工作的股东会议决议。（2）对所有部分退出及未退出企业进行动态跟踪，根据企业实际运营情况出具未退出项目信息披露台账。（3）积极推动市经营性国有资产纳入统一管理工作，目前山东科创公司已归属市国资委管理，公司国有产权无偿划转至济宁市国有资产投资控股有限公司，山东科创已完成工商变更手续，股东变更为济宁市国有资产投资控股有限公司，具备对外投资权限，成立手续已符合规定。（4）举一反三，对相关问题进行全面排查，在济宁市产业技术研究院成立过程中，主动与相关部门单位沟通协商，确保成立手续完备。
22、履行政府采购程序不严格问题。（1）研究制定了《市科技局政府采购管理制度》，严格政府采购程序。（2）关于印刷费、购买科技下乡图书问题，已与市公共资源交易中心、市财政局对接沟通，下步将严格按照通知要求和《市科技局政府采购管理制度》执行。（3）局属房产严格按照程序进行租赁。
23、房租收缴不及时，违反事业单位收支两条线规定问题。（1）对相关责任人作出相应组织处理。（2）严格执行收支两条线规定，及时收缴应收房租，足额缴纳国库。（3）以这次巡察为契机，加强房屋租赁管理，由局资源配置科每半年组织一次专项检查，避免此类问题再次发生。
24、财务内控制度不健全问题。（1）印发《济宁市科学技术局财务管理制度》，强化财务预算、收入、支出、固定资产管理等，由资源配置科负责，每半年对局属单位查一次账目，规范财务行为、堵塞管理漏洞。（2）重新研究确定市科技局及直属单位财务人员，各单位分别单设会计和出纳人员，不再出现人员交叉使用情况，消除廉政风险。（3）按照《济宁市科学技术局财务管理制度》，对局属单位进行了内部财务检查，对发现的问题及时研究解决。
三、今后整改工作打算
目前，巡察整改工作取得阶段性成效，下一步我们将继续采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为全市科技事业又好又快发展凝聚正能量。
（一）持续抓好整改后续工作。对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
（二）加强党的领导和党的建设。坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”。严格落实中央、省委和市委关于全面从严治党各项部署要求，强化主体责任落实，坚持以上率下、从严管理，确保全面从严治党各项部署要求落地生根。
（三）建立健全巡察整改长效落实机制。对在两个月集中整改期整改到位的问题，倒查制度缺陷和漏洞，建立健全相关制度建设，并坚决抓好落实督查工作，通过制度的完善、建立和执行，形成制度管人管事管权的长效机制。对于整改条件不成熟的，制定清晰“路线图”，持续抓好整改落实，限期整改到位，确保所有反馈问题“条条要整改、件件有着落”。
（四）提升全市科技创新工作水平。强化巡察整改成果运用，坚持把整改落实与做好当前工作紧密结合起来，以整改成效促进科技创新工作水平的不断提升。深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施创新驱动发展战略，聚焦新旧动能转换，突出把握新动能培育，全面提升自主创新能力，为我市经济社会发展提供强有力的科技支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3292869；邮政信箱济宁市金宇路24号创新大厦西区208室；电子邮箱jnkjjbgs@ji.shandong.cn。
中共济宁市科学技术局党组